Один из самых ярких политических фетишей последнего десятилетия - «борьба с коррупцией». Президент Российской Федерации мог бы громко спросить население: нужно бороться с коррупцией? И я уверен, что подавляющее большинство населения громко, с энтузиазмом хором ответило бы: ДА!!! При этом, подумав, каждый отдельный представитель народа непременно задумался бы: отчего-то, когда у нас начинают с чем-то аврально бороться, результат, как правило, бывает прямо противоположный.
Как же мы боремся с коррупцией? На днях Россию опустили на 147-е место в мире по уровню коррупционности (из 180-ти), поставив ее на одну доску с такими насквозь проеденными коррупцией странами, как Бангладеш, Кения и Сирия. При этом эксперты международной неправительственной организации по противодействию коррупции Transparency International отметили, что это самый худший российский показатель за последние восемь лет.
Результат не удивляет. Борьба с коррупцией - дело на Руси почти что неподъемное.
И когда я слышу призывы к борьбе с коррупцией, невольно вспоминаю профессора Преображенского из булгаковского «Собачьего сердца». Ну, действительно, попробуйте заменить в его филиппике слово «разруха» словом «коррупция»:
«Значит, когда эти баритоны кричат «бей коррупцию» - я смеюсь (лицо Филиппа Филипповича перекосило так, что тяпнутый открыл рот) клянусь вам, мне смешно! Это означает, что каждый из них должен лупить себя по затылку! И вот, когда он вылупит из себя всякие галлюцинации и займется чисткой сараев - прямым своим делом, - коррупция исчезнет сама собой…»
Просмотрев список наиболее подверженных коррупции стран, подумал, а если бы существовал российский список городов, наиболее подверженных коррупции, какое место в нем занял бы наш славный город Саров?
К сожалению, коррупция имеет такое свойство, что ее «участники» в одинаковой мере кровно заинтересованы в том, чтобы любое коррупционное действие осталось в тайне. И судить о наличии или отсутствии коррупции населению порой приходится лишь по косвенным признакам.
Журналисты «Сарова» не раз уже убеждались в сенсационных способностях городской власти предвидеть будущее. Причем, это не какие-нибудь досужие вымыслы, а самые что ни на есть факты. Например, прошлой осенью городская администрация ДО проведения конкурса на строительные работы в новом микрорайоне около ул. Зернова заранее угадала, кто выиграет конкурс, и, не дожидаясь его проведения, дала добро на работы конкретной организации. Мы отсняли целую фотосессию на месте работ, которые вела организация, еще даже не подавшая документы на конкурс. Но горадминистрация угадала! Интересно, какой дурак станет подавать в администрацию заявку на конкурс, зная, что администрация уже знает, кто обязательно выиграет? И вот новые подтверждения экстрасенсорных способностей саровских властей.
В середине сентября в «Городском курьере» объявляется конкурс на право выполнения работ по капремонту дороги от Варламовского шоссе до поворота на Протяжку. Сам аукцион - 16 октября. А дорога к тому времени была… уже отремонтирована! То есть какой-то таинственный экстрасенс в горадминистрации за месяц до проведения аукциона точно знал его результаты! Удивительно! Особенно если учесть, что цена «лота» - тринадцать миллионов рубликов… Примерно такая же история произошла и с аукционом на право выполнения работ по благоустройству сквера перед театром. Аукцион еще не состоялся, а работы уж велись во всю ивановскую. И тут сумма «на кону» стояла немаленькая - пятьдесят семь миллионов.
Вопрос: липовые конкурсы - это коррупция или нет?
Возьмем другую сферу городской жизни. Вот скажите мне, как происходит «ввоз» в город родственников или партнеров по бизнесу? По идее, есть общие для всех правила. Однако на деле все несколько сложнее. Одному человеку могут дать «добро» на въезд, а другому (точно с такой же анкетой) - не дадут. Почему? Сие тайна велика. В город запросто проникает человек с множеством судимостей, и при этом не может вернуться на место жительства случайно оступившийся и отбывший наказание горожанин. Приходится даже судиться с городскими властями, отстаивая свое конституционное право. Однако, несмотря на неоднократные судебные решения, саровские власти продолжают играть в «барина»: этого - пущу, а этого - ни-ни! По этому поводу даже был вынужден высказаться уполномоченный по правам человека в Нижегородской области на официальном сайте нижегородского правительства: «Глава администрации Сарова В.Д.Димитров продолжает отказывать жителям города, вернувшимся из мест лишения свободы, в возвращении к своему месту жительства. Тем самым нарушаются права граждан на жилище, право собственности, нарушается право на семейную жизнь… Один из заявителей написал (Уполномоченному по правам человека - ред.), что уже второй раз попал за решетку из-за того, что после отбытия первого срока не смог вернуться домой в Саров и от безысходности был вынужден воровать. Мнение и практика судебных инстанций хорошо известны администрации ЗАТО, включая мнение Конституционного суда. Продолжающееся игнорирование администрацией решения Конституционного суда вызывает недоумение».
Мы-то, конечно, ни в коей мере не верим, что в Саров можно проникнуть за взятку. Однако же наличие «льготных» пропусков у некоторых личностей, не замеченных на руководящих должностях ВНИИЭф, а замеченных совсем в других областях, вызывает недоумение в то время, когда простой житель не может ввести в город на юбилей любимого дядюшку…
Как уже сказано, судить о наличии или отсутствии коррупции населению приходится лишь по косвенным признакам. Но тут свое веское слово должны были бы сказать профессионалы. А главной силой в борьбе с коррупцией, естественно, должны выступать правоохранители, не так ли?
О том, как работает наша саровская милиция, уже даже писать неинтересно. Разве что в генеральную прокуратуру. Наши милиционеры смотрят на мир честными голубыми глазками и говорят: «У нас все в порядке!» В очередном номере «Городского курьера» можно было прочитать замечательный милицейский отчет, в котором тут и там фанфарно звучит: «Уровень преступности упал…» Но при этом горожане спрашивают: отчего раскрываемость преступлений в Федеральном ядерном центре ниже, чем в убогих окрестных сельских районах? Например, в Сарове общая раскрываемость за девять месяцев года составила около 40%, а в Темниковском районе - В ДВА РАЗА БОЛЬШЕ! А в Дивеевском районе - еще выше. Обгоняют саровских пинкертонов сельские аниськины и по другим показателям.
И это при том, что в саровской дежурке под любым предлогом у пострадавшего постараются не взять заявление (что известно всему городу, но во что никак не желает поверить начальник УВД).
Есть, конечно, и в саровской милиции честные люди, но им даже как-то сочувствовать не хочется. Написали бравые милиционеры письмо-жалобу «в верхи» на порядки (или беспорядки?) в саровском УВД, но когда приехали проверяющие - авторы «по кустам, по полям разбежалися, тараканьих усов испугалися»… Как уж там бороться с коррупцией, если за порядок в своих собственных внутренних органах не могут бороться!
О чем можно говорить, если в ответ на материал «Наезд?» («Саров» № 38 от 17 сентября), ставящий серьезные вопросы, вместо начальника УВД отвечает некий Г.И.Баленко на бумажке без «шапки», без числа, без входящих-исходящих, без подписи и, в общем-то, без ответов на поставленные вопросы. А ведь если эти вопросы оставить без ответа, можно задать и главный вопрос: а все ли в порядке у нас в милиции с коррупцией? И ответить: все в порядке!
Человека обманули. Может ли он рассчитывать на закон в Сарове? Ну, как же - у нас есть милиция, есть прокуратура, суд, в конце концов, судебные приставы. Но гарантия ли это, что обманутому помогут?
Рассмотрим совершенно конкретный пример. Саровский житель Акунин заключил договор займа, по которому передал фирме ООО ТДЕ «Юность» более 400 тысяч рублей. Это было реально действующее, известное в городе, с приличным оборотом товара и денег предприятие. Разве мог предположить господин Акунин, что эта солидная фирма его банально «кинет». Но именно так и случилось: деньги приняла директор предприятия Куимова, а когда Акунин потребовал возврата, ему отказали. Делать нечего, пришлось обращаться в суд. Отчего-то простейшее исковое заявление наш суд рассматривал более полугода. Конечно, представитель предприятия с той же фамилией - Куимов - пытался убедить судью, что деньги уже возвращены. В подтверждение этого даже предоставили копию расходного кассового ордера. Однако отчего-то… от другого предприятия.
«Суд не может принять в качестве надлежащего доказательства копию расходного кассового ордера № 29 от 18.01.2005 года в связи с тем, что ответчиком не предоставлен его подлинник, а копия оспаривается истцом», - решил суд. А подлинник этого документа так и «не нашелся». При таких обстоятельствах суд естественно не мог не вынести решение в пользу Акунина. И вынес: деньги вернуть!
Но при этом произошла странная вещь. Сначала суд, как и следовало, в обеспечение иска наложил на счета «Юности» арест, но через неделю свое же решение внезапно отменил, наложив арест на имущество предприятия. Что, как мы увидим, не спасло это имущество от исчезновения. Отчего же был снят арест со счетов? Да просто ответчик попросил. Интересно, суд ко всем ответчикам относится с таким пониманием? Пользуясь этим, в течение длительного времени деньги «Юности» были фактически выведены из-под обеспечения иска, в результате чего от истца они, похоже, безвозвратно уплыли. Видя, что происходит, Акунин обратился с заявлениями в УВД, прокуратуру и службу судебных приставов: «Не исполняется решение суда, денежные средства не взыскиваются, арестованное имущество предприятия исчезло». В то же время руководство «Юности» преспокойно продолжало сдавать площади магазина в субаренду. При этом платежи за субаренду через счета предприятия странным образом проходить перестали.
Прокуратура в ситуации разбираться вообще не пожелала, передав заявление в службу судебных приставов. По словам Акунина, в личном разговоре прокурор «со слезой в голосе» ему посочувствовал и сказал, что факт мошенничества очень тяжело установить. А приставы, не предприняв никаких действий и не выяснив, куда же делось имущество на сумму более 400 тысяч рублей, в возбуждении уголовного дела отказали. Почему? Может быть, должник попросил?
Устав от судебных разбирательств и отчаявшись от бездействия приставов, обманутый Акунин дал в одну из городских газет объявление о том, что продает право востребования долга по судебному решению любому юридическому или физическому лицу.
Через некоторое время после этого в квартире Акуниных в девять часов вечера раздался телефонный звонок. Звонили из милиции и требовали немедленно явиться к участковому всей семьей. Акунин потребовал прислать повестку. После того, как повестку прислали, он отправился на встречу. Как оказалось, на семью Акуниных было подано заявление, в котором говорилось, что они угрожают жизни и имуществу Куимовых и называли пострадавших вымогателями. Куимовы в своем заявлении утверждали, что «на такие» объявления откликаются «криминальные личности». Впрочем, после проверки заявления Куимовым было отказано. Странно, что не принимая меры в отношении должников, милиция с таким азартом принялась за пострадавших…
Итак, почти два года судебных тяжб, вызовов в милицию, потраченные время, деньги и нервы. И в результате… Получается, что в нашем славном Сарове решение суда можно запросто проигнорировать? И должникам, и судебным приставам, которые ограничились тем, что наложили формальный арест на имущество ООО «ТДЕ Юность», но не проследили за исполнением решения, в результате чего оно просто «испарилось». И, похоже, что искать «испарившееся» приставы не намерены. Да и прокуратура, как оказалось, может только «посочувствовать» человеку, попавшему в трудную ситуацию…
Кстати, с магазином «Юность» тоже история темная. До февраля 2008 года помещение магазина было муниципальной собственностью. Арендовало его ООО ТДЕ «Юность». Часть помещений сдавали в субаренду.
Сейчас этот магазин передан одной арзамасской фирме. Как?
Для того, чтобы продать муниципальное имущество, глава администрации должен был получить согласие думы. Не факт, что дума согласилась бы. Тогда был произведен следующий финт. Имущество (то есть магазин «Юность») было передано на баланс МУП «Центр ЖКХ». В этот момент владельцем вместо ООО ТДЕ «Юность» становится аразамасская фирма. Кому теперь принадлежит магазин? Было ли дано разрешение главы городской администрации на продажу арзамассцам здания магазина (и за какую сумму)? На эти вопросы МУП «Центр ЖКХ» и администрация скромно умалчивают.
Вообще, тут, за «колючкой», у многих начальников создалось ощущение «защищенности». Городок маленький, все друг друга знают. Прокурор и тот в одном кресле сидит Добрыней Никитичем тридцать лет и три года. О ротации никто уже давно и не вспоминает (а как об этом ярко говорилось в пресловутой «Стратегии развития города Саров до 2020 года»). И при этом его жена трудится в городской администрации главным юристом города не два ли уже десятка лет…
Ну, время от времени случаются сбои. Взять хотя бы историю с «Авангард-Конверсией».
Тогда взаимоотношения коммерческой структуры и оборонного завода заинтересовали ФСБ. Одним из пунктов обвинения, выдвинутого Управлением ФСБ России по Нижегородской области, был факт того, что «будучи директором режимного предприятия, входящего в состав Российского федерального ядерного центра, он одновременно являлся президентом ОАО «Авангард-Конверсия». Между прочим, о подобных «совмещениях» наша газета писала неоднократно, но борцы с коррупцией что-то всерьез этим не заинтересовались. Отчего заинтересовались «Авангард-Конверсией»? Ну, может быть, кто-то кого-то захотел «подвинуть» или, может быть, собственность переделить… Да, кстати, отчего-то в сообщениях пресс-службы ФСБ ничего не говорится о том, числился ли в «Авангард-Конверсии» бывший директор «Авангарда» и нынешний глава города господин Орлов?
Правда, если посмотреть ради какой суммы весь сыр-бор, как-то неловко делается: вся незаконная деятельность руководства ОАО привела к «причинению имущественного ущерба электромеханическому заводу на сумму свыше 90 тысяч рублей». Конечно, с точки зрения простого трудяги, деньги немалые, но если посмотреть в масштабах огромного предприятия, если вспомнить регулярно «пропадавшие» радиоактивные и другие ценные материалы… К тому же «за скобками» осталась туманная история со строительством офисного здания «Авангард-Конверсии», с передачей из федеральной в частную собственность земли, на которой здание построено, с участием в этом предприятии некоторых официальных лиц… Будет ли ФСБ и дальше копать или где-то в Москве уже прозвучала команда «фу!» - неясно.
Отдельный разговор - городская дума. Еще более отдельный - Фонд социального развития. На все попытки редакции пробиться сквозь «дымовую завесу секретности» этого странного образования его руководство отвечает глухой обороной. Например, правда ли, что председателем высшего совета Фонда является мэр города? - спрашиваем мы в своем официальном запросе у мэра города. Мэр отвечает замысловато: «Устав города Сарова не содержит полномочий Главы города по его участию как должностного лица в деятельности некоммерческих организаций. Для получения информации об отношении Орлова А.Г. как физического лица к деятельности Фонда социального развития необходимо обратиться к руководству фонда и к Орлову А.Г. лично». Кстати, а является ли Фонд некоммерческой организацией, если занимается коммерческой деятельностью (Агентство недвижимости ФСР)? Наши читатели (а нас читают умные, дотошные горожане) спрашивают: не являются ли 400 тыс. рублей в год, которые фонд выплачивает каждому депутату, завуалированной формой взятки, с помощью которой депутаты занимаются подкупом избирателей? Ну, неосвобожденных депутатов еще понять можно, а как расценить такой подарок самому себе по отношению к «освобожденным» замам, да и по отношению к самому мэру?
Кстати, о замах. В статье «Техническая ошибка» в «Сарове» №43 от 22 октября мы задали вопрос, каким образом появились эти должности в штатном расписании думы? Послали господину мэру и формальный запрос, на который он, естественно, не ответил. Мы так и не знаем пока (посмотрим, что ответят «вышестоящие»), насколько все это правомерно. Но если эти должности введены в нарушение закона, встанет ли вопрос о возврате незаконно выплаченных в виде зарплаты средств?
Вообще, в отношении внутридумских коллизий вопросов поднакопилось немало. От серьезных, финансовых, земельных и т.д. до мелких. Ну, вот объясните горожанам, что делать в составе «народной делегации» в США начальнику административно-правового управления городской думы? И отчего в состав этой делегации попадает не ребенок простого внииэфовца или врача, а именно отпрыск заместителя начальника организационного управления городской думы (который и сам неоднократно «путешествовал за рубеж» от думы)?
А в заключение - совсем не о коррупции. Все идет к тому, что ВНИИЭФ ждет глобальное сокращение, город будет открыт. А готов ли Саров к наплыву безработных? К конкуренции с «пришлыми» бизнесменами? Представим себе, что нужно трудоустроить десять тысяч уволенных с госпредприятия работников плюс не сбежавших еще из города выпускников школ. Что городская власть делает для того, чтобы подготовиться к кризису? Рестораны открывает и хвастается тем, что привлекла в Саров торговые фирмы. Но для того, чтобы ходить в рестораны и затариваться в действительно неплохих торговых центрах, нужно сначала заработать деньги. Где горожане смогут заработать их лет через пять-десять? На паперти возрождающегося монастыря?
