По поручению президента России Следственный комитет разработал концепцию по обеспечению безопасности журналистов и контролю за расследованием инцидентов и преступлений, совершенных против них. Так, каждый такой случай будет особым для следователей, к расследованию дела могут подключить МВД и ФСБ, а следствие будет чаще отчитываться перед СМИ о проделанной работе. В СКР считают, что в России существует и без того достаточно суровое наказание за преступления против журналистов, поэтому его не нужно дополнительно ужесточать. Правозащитники и союзы сотрудников СМИ утверждают, что ситуация с безопасностью журналистов пока остается сложной, а с начала года на представителей этой профессии в России совершено уже 23 нападения.
В конце прошлого года Совет безопасности РФ обсуждал вопросы по обеспечению безопасности журналистов и контролю за расследованием преступлений против них. Докладчики говорили о том, что сотрудники СМИ остаются в России недостаточно защищенными, ужесточение ответственности за нападения на журналистов при исполнении ими профессиональных обязанностей не привело к сокращению таких инцидентов, в том числе и со стороны представителей власти. Сами журналисты, которые становятся жертвами подобных случаев, редко обращаются в следствие за помощью, ограничиваясь эмоциональными выступлениями в прессе или в блогах. А то, что такие публикации считаются поводом для возбуждения уголовных дел, силовики забывают.
11 февраля 2013 года президент Владимир Путин поручил СКР проработать концепцию по защите журналистов и усилению контроля за расследованием совершенных против них преступлений.
По данным «Известий», СКР подготовил такую концепцию, которая легла в основу подписанного 27 марта 2013 года главой Следственного комитета России Александром Бастрыкиным распоряжения «О дополнительных мерах по организации расследования уголовных дел о преступлениях против журналистов».
Согласно этому документу, руководству подразделений ведомства по всей стране поручено взять под особый контроль преступления, совершенные против представителей СМИ, а также регулярно проверять законность и ход их расследования. Следователям поручено наладить взаимоотношения с МВД и ФСБ, чтобы совместно расследовать преступления против сотрудников СМИ, а также обмениваться информацией об угрозах их безопасности. Они также должны будут завязать контакты с профессиональным медийным сообществом, чтобы вместе расследовать инциденты и преступления против журналистов.
Сотрудники СКР будут регулярно собирать брифинги и круглые столы для журналистов, на которых будут сообщать им последние новости о ходе следствия по делам о нападениях на их коллег. Следователям поручено «независимо от результатов расследования» предоставлять журналистам информацию, «акцентируя внимание на проведение объективного расследования и его скорейшем завершении».
Кроме того, в документе говорится о необходимости проведения непрерывного мониторинга СМИ по поиску публикаций, сообщающих о воспрепятствовании законной профессиональной деятельности журналистов.
Следователям также рекомендуется заключить договоры с представителями профессиональных объединений сотрудников СМИ. Согласно этому договору, они должны будут в обязательном порядке сообщать о фактах угроз в адрес журналистов.
В документе также говорится, что в сфере обеспечения мер безопасности для журналистов необходимо будет учитывать опыт международных организаций и других стран. Например, инструктировать журналистов по вопросам безопасности, создать механизмы реагирования на ЧП, защитить женщин-репортеров от сексуального насилия.
Правоохранительным органам советуют не применять меры принуждения против журналистов, когда они исполняют свои обязанности, не обвинять их и не преследовать за статьи, не фабриковать против них обвинения и «заказные» дела, уважительно относится к опознавательным знакам прессы. В качестве примера приводится практика в США, где существует принцип большей защиты для профессий, связанных с риском для жизни и имеющих большое значение для общества, а журналистам предоставляется особый правовой статус.
Один из разделов справки посвящен ситуации вокруг идеи ужесточения в России ответственности за преступления против журналистов. Аналитики СКР поясняют, что в Уголовном кодексе есть ст. 144 («Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов»), 63 («Совершение преступления против лица при исполнении им служебной деятельности»), 2 ч. 105 («Убийство лица при исполнении им служебной деятельности»), поэтому введение дополнительной ужесточающей квалификации по таким делам будет излишней.
В правозащитном и профессиональном сообществе журналистов «Известиям» заявили, что ситуация с безопасностью сотрудников СМИ пока не меняется.
По данным Фонда защиты гласности, если в 2012 году было зафиксировано 94 случая нападения на журналистов, часть из них связана с профессиональной деятельностью потерпевших, а часть является бытовыми преступлениями, то с начала 2013 года их уже насчитывается 23. По данным Союза журналистов, с начала 1990-х в России погибли 347 сотрудников различных СМИ, а за последние 10 лет только в Дагестане были убиты 16 представителей этой профессии.
- Мы часто переписываемся со Следственным комитетом и вступаем в контакт, но ощутимых подвижек нет, - рассказал «Известиям» секретарь Союза журналистов России Владимир Касютин. - Так, после убийства в Дагестане главного редактора издания «Черновик» Хаджимурада Камалова первые лица республики давали разные обещания, но вот результатов мы не видим.
Представители журналистского сообщества говорят, что следователям уже давно пора наладить с ними контакты и взять под особый контроль расследование уголовных дел о нападениях на их коллег.
- Сейчас взаимодействия практически нет, если не считать некоторых подвижек в деле об убийстве журналиста «Новой газеты» Игоря Домникова, - рассказал изданию руководитель Союза журналистов Павел Гутионтов.
В качестве примера он также привел случай, когда на одной из несанкционированных акций был избит неизвестными полицейскими корреспондент Александр Черных.
- Журналист написал заявление в полицию, в итоге следователь побеседовал с потерпевшим через полгода и закрыл дело через три месяца, - добавил Павел Гутионтов. - Сейчас это дело возобновлено, хотя совершенно ясно, что этих полицейских никто не найдет. Следствие саботировало дело с самого начала и трижды его закрывало.
Гутионтов добавил, что у СКР и прокуратуры есть список примерно из 40 фамилий журналистов, пострадавших от полиции, но ведомства не спешат возбуждать по этому поводу уголовные дела.
