Герои Советского Союза, которые постоянно живут за границей, не могут монетизировать полагающиеся им льготы, заменив их денежной выплатой. Таково решение Конституционного суда, признавшего соответствующим Конституции пункт 1 статьи 10 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», устанавливающего это ограничение.
Указанную норму оспаривал бывший военный летчик, полковник в отставке, Герой Советского Союза, Степан Борозенец, получивший это звание в августе 1945-го, когда ему было 23 года. Травма позвоночника, полученная во время войны, поддавалась лечению только за океаном - и в 1995 году Степану Николаевичу сделали операцию в Чикаго, где он с тех пор и проживает: обратный перелет опасен для его здоровья.
С 2001 года Борозенец - гражданин США, но и российское гражданство у него осталось. Пенсию Героя Степан Николаевич получает полностью (около 37 тысяч рублей).
Но когда в 2006 году он обратился в Пенсионный фонд, чтобы заменить полагающиеся ему льготы деньгами (сейчас соответствующая выплата - 36,4 тысячи рублей), то получил отказ, поскольку живет за рубежом. По его мнению, монетизационные выплаты установлены для Героев, «значение заслуг которых не зависит от места их проживания», и отказ заменить его льготы деньгами нарушает его конституционное право на социальное обеспечение.
КС, однако, решил, что нарушений Конституции здесь нет: монетизационные выплаты направлены на «восполнение потерь для тех, кто отказался от льгот в натуральной форме», а Борозенец, проживая в США, ими не пользовался, а значит, отказ в монетизации не ухудшил его положения.
Позицию суда «Новой газете» разъяснил его председатель Валерий Зорькин: «По Конституции нельзя снижать уровень социальных гарантий, но таковым для Героев Советского Союза является их уровень пенсионного обеспечения, введенный за их особые заслуги, и он сохраняется, где бы они ни проживали. Что касается льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, по налогам, обеспечению лекарствами, проезду на транспорте и других, то их предоставление гарантируется только на территории России. То, что привязано к территории, не может быть «экспортировано»: эти льготы нельзя было «перевезти» в США в натуральной форме. Когда в 1993 году принимали закон о статусе Героев, где говорилось, что предоставление льгот в других странах определяется заключенными с ними договорами, законодатели имели в виду в первую очередь СНГ. Если Герой переезжает в Белоруссию - было бы удивительно, если бы там он должен был платить за общественный транспорт… Гражданин, который выезжает, должен понимать, что если договора с этой страной нет, он не сможет претендовать на льготы, при условии, конечно, что ему в полном объеме выплачивается пенсия».
Впрочем, по словам Зорькина (и это отражено в постановлении КС), Россия может взять на себя «дополнительные обязательства» перед Героями, живущими за границей, в «эксклюзивном порядке». Например, оказывать адресную помощь, если им потребовалась дорогостоящая операция. Для этого нужны отдельные нормативные акты - например, президентские указы. А законодателям, полагает КС, ничто не мешает «предусмотреть право граждан РФ, удостоенных звания Героя Советского Союза и проживающих за пределами РФ, на получение дополнительно ежемесячной денежной выплаты».
Для справки: сейчас за границей живут не более 25 Героев Советского Союза, имеющих российское гражданство.
